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關于推進全市供熱計量改革工作的實施方案
  點擊次數:  更新時間:2011/3/29來源:

 

濮陽市住房和城鄉建設局

濮陽市發展和改革委員會
濮  陽  市  財  政  局
濮陽市質量技術監督局

 
濮建文【2010】95號
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關于推進全市供熱計量改革工作的實施方案
 
    各縣(區)住房和城鄉建設局、發改委、財政局、質量技術監督局,高新區規劃建設局,中原油田供熱管理處,市直各有關單位:
為深化供熱體制改革,推進供熱計量工作,逐步實行按用熱量收費,不斷提高和改善居民生活質量,實現經濟社會的可持續發展。按照河南省城市集中供熱計量改革工作會議和河南省轉發的《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》(豫建城〔2010〕11號)等文件要求,結合我市實際,制定實施方案如下:
一、指導思想和原則
(一)指導思想
以貫徹科學發展觀為宗旨,以落實節能減排任務為目標,以實施供熱系統和建筑節能為重點,大力推進供熱計量改革工作,促進節能降耗,改善環境,盡快實行按用熱量收費,建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制,促進我市城鎮供熱事業健康發展,不斷提高城市居民生活水平和質量。
(二)原則
一是堅持“政府主導、市場運作、企業主體、用戶參與”的原則,充分發揮政府的主導和監管作用,充分調動供熱企業的積極性,強化用戶的用熱節能意識,采取市場化運作方式多渠道融資,推進供熱計量改革。
二是結合本地實際,按照“因地制宜、先易后難、齊抓共管、有序推進”的原則,新建建筑必須達標不欠新帳,既有建筑要在試點的基礎上,逐步擴大,大力推進供熱計量改革。
二、組織機構
供熱計量改革是一項系統工程,涉及建筑節能、供熱系統節能、計量器具監管、供熱價格制定、收費制度改革等諸多方面,工作量大,政策性強,技術要求高。為加強對供熱計量改革工作的組織領導,市政府決定成立濮陽市供熱計量改革工作領導小組,負責指導和協調全市供熱計量改革工作的具體實施。
三、目標任務
(一)從2010年開始,需要集中供熱的新建(改建、擴建)建筑,其采暖系統必須按照供熱計量強制性標準要求進行設計、施工,安裝供熱分戶計量及溫度調控裝置,保證達到建筑節能標準和分戶計量的要求,做到“不欠新帳”,并實行供熱計量收費。
(二)使用集中供熱的既有公共建筑要從2010年開始,用兩年時間,完成供熱計量改造,必須加裝熱量總表和調控裝置,室內系統應安裝溫度調控裝置,并實行按用熱量計價收費。
(三)使用集中供熱的既有居住建筑要因地制宜、分期分批進行供熱計量改造。2010年采暖期前,完成省下達的5萬平方米既有居住建筑供熱計量改造任務,確保2011年采暖期開始前實現分戶供熱計量的居住建筑面積占居住建筑供熱總面積的25%。
四、具體要求
供熱計量改革工作所涉及各單位都要切實加強領導、精心組織、形成合力,充分調動相關責任主體積極性,將各項工作落到實處。
(一)強化新建建筑的供熱計量監管
2010年開始,凡使用集中供熱的新建建筑,必須嚴格按照《民用建筑節能條例》、《民用建筑供熱計量管理辦法》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等強制性條文規定進行建設,安裝熱計量設施。設計單位要嚴格按照國家相關政策和熱計量標準進行供熱計量工程的設計;施工圖設計文件審查機構要嚴格按照標準對供熱計量設計文件進行審查,不符合供熱計量強制性標準的不得出具審查合格書;建設單位申請施工許可證時,應當提交包含供熱計量內容的施工圖設計文件審查合格書,否則建設主管部門不予頒發施工許可證;施工單位要嚴格按照審查合格的施工圖設計文件要求安裝分戶熱計量、溫度調控和供熱系統調控裝置;監理單位要對供熱計量安裝工程實施監理,不符合要求的,應要求施工單位限期整改;質量監督部門對于不符合供熱計量設計標準的不得組織竣工驗收和辦理備案手續。
建設單位或房地產開發企業必須將建筑節能和供熱計量設施投資列入工程概算,計入房屋建造成本。在工程竣工后,應組織供熱企業對安裝分戶熱計量、溫度調控和供熱系統調控裝置進行專項驗收,驗收合格后方可供熱。在銷售商品房時,應當向買受人出示所售商品房的能源消耗指標、供熱計量及節能措施等文字信息,并在商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書中予以載明。
(二)大力推進既有建筑供熱計量改造
結合我市創建文明城市的要求,加快既有建筑供熱計量改造步伐。
1、既有公共建筑要從2010年開始,用兩年時間,完成供熱計量改造,費用由房屋產權單位承擔。
2、對既有居住建筑基本信息和采暖情況進行調查摸底,建立項目檔案,制定改造計劃,穩步有序實施,并按期完成省分配的改造任務。
3、2011年采暖期前完成分戶供熱計量改造面積不少于全部建筑面積的25℅。
(三)制定供熱計量價格政策
根據《城市供熱價格管理辦法》,結合我市供熱計量工作的實際情況,研究制定供熱計量收費暫行辦法及供熱計量格式合同示范文本,出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。凡實行按熱量收費的,供熱企業均應與熱用戶簽訂供熱計量格式合同。
(四)強化供熱企業主體責任
供熱企業是供熱計量收費工作的實施主體,供熱企業應與建設單位簽訂合同,由供熱企業負責供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護、管理以及計量收費等。供熱企業應與供熱計量、溫控裝置的生產銷售單位簽訂合同,明確產品質量、售后服務等內容。凡已達到供熱分戶計量收費條件的,供熱企業必須依法實行供熱計量收費。對未依法安裝供熱計量和溫控裝置的新建建筑,供熱企業要不予聯網供熱。對拒不實施供熱計量收費的供熱企業,要依法進行處罰。
(五)嚴把供熱計量產品質量
熱計量表和溫度調控閥等供熱計量產品質量是供熱計量改革成功的關鍵,把好供熱計量產品市場準入和檢定關。用于熱量結算點的熱量表應實行首檢和周期性強制檢定。熱計量表及其它設備、設施,使用前應到建設行政主管部門進行登記備案。建設、施工、監理單位要嚴格執行,不得采用未經登記備案的產品。否則,質監部門不予通過竣工驗收。  
質量技術監督部門要加強供熱計量器具質量監督管理,加快完善供熱計量器具檢驗工作,計量檢定機構要依法做好供熱計量器具首次及后續檢定工作,嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構從事供熱計量器具檢定工作。
供熱企業應當與供熱計量裝置和室內溫度調控裝置等配套裝置的生產銷售單位簽訂合同,雙方就產品質量、售后服務、保修內容、保修年限、保修費用以及因產品質量造成損失的賠償責任等事項在合同中約定,熱量表、室內溫控閥的保修期不得低于9年。
    五、保障措施
(一)加強領導,各司其職。市供熱計量改革工作領導小組負責指導和協調全市供熱計量改革工作,各成員單位要按照職責,積極落實,嚴格把關,確保供熱計量改革工作順利進行。
(二)加強宣傳引導,營造良好氛圍。各相關單位要把握正確的輿論導向,通過多種形式開展供熱計量改革工作的宣傳,特別是加強既有建筑供熱計量改造工作的宣傳,讓群眾了解供熱計量改造的重要意義、改造的內容、改造的方法及相關政策等。各供熱企業要加強供熱計量宣傳動員工作,將宣傳工作貫穿于改造工作的全過程,營造良好的供熱計量改革工作氛圍。
(三)積極推行合同能源管理方式。通過由專業節能服務公司與居民用戶、企業、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同,提供節能設計、改造和運行管理等服務,促進節能新技術、新產品的推廣應用,不斷提高能源利用效率。
(四)獎懲結合。為了鼓勵熱用戶實施熱計量的積極性,在采暖期開始之前暫按面積預交熱費,實施“多退少不補”政策。即供熱結束后按熱計量收費辦法計算熱費,計量熱費高于預交熱費時,不補繳熱費;低于預交熱費時,供熱企業應向用戶退還兩者差額。
對于不按政府批準的改造計劃安排實施熱計量改造的公建單位,供熱企業要停止供熱或由供熱企業在規定標準基礎上加收20%的熱費,加收的熱費作為政府熱計量改造資金。
(五)加強監督檢查。市政府供熱計量改革工作領導小組辦公室每年要對新建建筑供熱計量標準落實情況進行監督檢查,對不符合供熱計量規范要求的供熱工程,要倒追責任,并對責任單位予以通報批評。
 
 
濮陽市住房和城鄉建設局     濮陽市發展和改革委員會
 
濮陽市財政局               濮陽市質量技術監督局
 
 二〇一〇年七月二十九日
 

 

 
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